古丝绸之路起点上，悠悠驼队化作飞驰的中欧班列，一个个特色产业串珠成链、聚链成群，扎根发展。产业的茁壮成长，离不开阳光雨露般的营商环境。能不能办得快、办得顺，遇到难题该找谁——是评判这方水土好不好的重要标尺。
今年以来，陕西聚力改革攻坚，坚持营商环境优化与民营经济发展“双轮驱动”，强化全链条闭环帮扶，持续提升“三服务”（服务群众、服务企业、服务基层）质效，加快打造“落地快、发展好”的营商环境品牌。数据显示，截至2026年10月，陕西省累计推出196项营商环境“小切口”改革，制定工程建设项目“多测合一”等4项标准规范，推行环评与排污许可“两证审批合一”、远程异地评标等改革；上线55个国家“高效办成一件事”和14个陕西特色“一件事”；常态化开展“三进一解一优”等助企活动……一系列举措纵深推进，陕西省营商环境市场活跃度达93.74%。
窗口“减法”做在前
走进渭南富平县税务局办税服务厅，少了往日排长队的热闹景象，显得有些“冷清”。大厅预检分流台前秩序井然，旁边的征纳互动中心的工作人员佩戴耳麦，隔着屏幕远程为企业答疑办事。
图为纳税人在国家税务总局富平县税务局办税服务厅办理业务。 中国经济网记者王中强/摄
“大厅看着安静，恰恰说明大量业务转移到线上办理了。”国家税务总局富平县税务局第一分局党支部书记、分局长宋杰笑着介绍。一组数据印证变化：2025年以来，到厅办理业务量同比下降29.06%，“非接触式”办税率提升至94.7%，征纳互动平台业务量同比增长26.35%。更深层次的改变，藏在“云上枫桥”工作间：涉税争议线上提交、分级调解，简单诉求就地化解，复杂争议联动多部门协同处置。据富平县税务部门介绍，2025年，富平涉企处罚户数、罚款金额同比分别下降29.7%、17.1%，累计为企业减免税费192.27万元。
服务触角持续延伸，从办税窗口直达企业生产一线。渭南把“小切口”改革融入日常服务，固定每周三为“亲商服务日”，干部走出办公室、下沉园区车间面对面收集问题；澄城推出医疗机构审批和医师注册“医证联办”，一套材料、一窗受理，办理时限压缩75.6%、申报材料精简51%；潼关整合水、电、气、网报装事项为“一件事”，免去企业重复申报、多次提交材料的麻烦；蒲城落地“政企银合作・就近快办”模式，企业开办时限压减至2小时以内，实现准入即准营。
融资难题，同样是企业发展的堵点。今年以来，渭南市知识产权综合服务窗口创新全链条服务，统筹推进系统化托管、转化运用和融资对接，助力企业通过质押专利、商标融资超3亿元。
今年7月，渭南市搭建生态环境信用监管体系，监管模式从“人海巡查”转向精准“信用画像”；合阳县创新企业“双轨”注销机制，畅通市场主体退出渠道；大荔深化府院联动机制，以司法保障夯实法治化营商环境；临渭区搭建知识产权全链条服务，打通申请、保护、转化全流程……渭南着力为各类市场主体营造良好的发展环境。
从关中东部到关中西部，窗口“减法”的探索不断延伸。宝鸡市千阳县聚焦企业群众办事中“情形复杂找不到门、材料重复反复跑腿、流程衔接不畅流转慢”三大痛点，围绕企业开办、残疾人服务等5类高频民生“一件事”，探索出“精准导办、极简快办、协同联办、数据智办、问效优办”的“五事五办”工作法，企业群众办事成本明显降低、办事更加方便。
这一做法也是宝鸡深化改革的鲜活实践，用流程“减法”换取群众获得感“加法”。据了解，截至2026年10月，宝鸡上线“高效办成一件事”重点事项54个，累计精简材料469项、环节686个，减少跑动186次，压缩时限1880个工作日，平均优化率74%。同时，宝鸡通过帮办代办、上门办理、延时窗口等持续改进服务模式。为了让服务触角往下延伸，宝鸡市构建市级1个政务服务中心及6个分中心、县区级13个政务服务中心及58个分中心、116个镇（街道）便民服务中心、1348个村（社区）便民服务站的市县镇村四级政务服务体系，向产业园区和商圈延伸设立28个政务服务驿站，推动98项便民服务事项下沉至镇（街道）、57项下沉至村（社区）。
窗口做“减法”，服务做“加法”，换来的是市场活力持续释放。
链主“搭桥”聚集群
翻过秦岭，在陕南安康，依托链主企业以商招商、串珠成链，产业集群发展的故事正在上演。
近年来，安康市把“营商环境最安康”作为城市服务的金字招牌，全力营造“无事不扰、有求必应、说到做到、马上就办、办就办好”的发展环境，围绕政务、市场、要素、法治、政商“五大环境”协同发力，让政策更直接地落到企业账上、把服务送进现场。安康高新区把这份承诺变成了“手把手”的帮办——依托“一委九中心”全生命周期服务体系，推行“1+9+N”帮办代办机制，为一个项目配套一张服务清单、九名专属专员，把招商洽谈、建设施工、投产运营各个环节的手续梳理成清晰的“作战图”，助力项目从落地到投产平均提前1至3个月。
图为陕西轩意光电科技有限公司生产车间。 中国经济网记者王中强/摄
陕西轩意光电科技有限公司2019年由东部沿海引进落户，如今已是安康消费电子产业链链主企业。该企业深耕光学薄膜技术，主营安防切换器、微型精密电机、滤光片等精密元器件，核心主导产品连续三年全国市场占有率超25%，稳居行业前列，成功进入多家头部智能终端品牌供应链。最好的招商名片，就是已经落地企业的真实口碑。扎根安康之后，轩意光电主动以商招商，先后引荐禾瑞光、伟创达等一批配套企业落户高新区，带动40余家上下游企业集聚，推动全产业链产值突破30亿元。
陕西禾瑞光科技有限公司，就是被引荐而来的配套企业，主营手机镜头、车载镜头。项目落地之初，“一企业九专员”服务团队同步就位，负责代办、科技、运营、法务等专员靠前服务。“随着企业产能不断扩大，生产用电压力增大。项目管家了解情况后，协调电力、城市运营等部门完成了变压器安装工作，解决了我们的用电问题，化解生产难题。”禾瑞光科技有限公司董事长高亚明说。
走进禾瑞光生产车间，镜片成型、镀膜、组装、检测全流程自动化运转，企业年产光学镜头可达2.8亿个，稳定供货头部终端品牌。研发团队每年推出10余款新品，覆盖手机、安防、车载多个赛道，一款产品实现稳定量产时，下一代产品的仿真验证工作已经同步启动。
此前安康消费电子产业多停留在组装环节，光学镜片、镀膜辅料都需要外地采购；随着禾瑞光、轩意光电等相继落地，光学镀膜、精密注塑、模具加工、电子辅料等配套企业就近集聚，共同构建起安康涵盖从核心光学元器件、精密配件到终端配套的完整产业链。
安康高新区的实践并非孤例。在平利县，构建起领导对接、集中审批、政企协同、柔性监管、一线破难、拓市助企“平六条”刚性制度，打造覆盖招商落地、项目建设、生产经营、市场拓展全生命周期的标准化服务体系。建立县镇两级领导会见客商、包联企业刚性机制，配套首接负责、台账销号管理机制，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。截至目前，平利县累计走访企业、会见客商320余次，实现47家规上工业企业包联全覆盖。
政企恳谈会，则把这套闭环服务搬到面对面的交流桌上。截至目前安康市已举办21期政企恳谈会，165户企业参会，收集交办诉求335件、办结253件。不是所有问题都能当场破解，但每一件都有回音、有去向。“恳谈会的价值，是把‘企业找部门’变成‘部门下沉、现场解难’，让政企双向奔赴，让安康成为经营主体成长的沃土。”安康市发展改革委党组书记、主任丁进君说。
链主牵线，配套聚链，一条光学产业链在陕南园区扎下根。比起厂房里的机器声，更动人的，是企业愿意把伙伴带来、把信心留下——这，正是营商环境最真实的刻度。
服务“上门”破卡点
从陕南园区到陕北高原，服务的脚步一路向北。
延安市安塞区政务服务大厅拆掉传统窗口的玻璃隔断，打造开放式“政务会客厅”。圆桌配座椅，工作人员与办事群众面对面交流，解决办事难题。安塞区行政审批服务局局长常建伟说，打破物理隔断，企业才愿意放下顾虑，把真实堵点难点摆上台面。
在黄陵县双龙镇双龙街至峪村公路建设重点项目推进过程中，黄陵县行政审批局组织干部、代办员上门服务，将立项、初步设计、评审等环节打包集成，实行“同步受理、集中评审、精简流程、压缩周期”。
图为群众在黄陵县行政审批服务局办理业务。中国经济网记者王中强/摄
当地摸索出的“三色保障+三种模式”服务机制不断优化办事流程：红色代办专班跑前期手续，绿色通道推进并联审批，黄色预警紧盯用地、规划、生态保护红线关键节点；同步配套并联审批、容缺审批、设定审批三种办理模式。黄陵县营商环境服务中心主任苏勇说得实在：“营商环境不在于出台多少文件，而在于服务能不能跑在审批前面。项目卡点在哪，干部的服务就跟进到哪。”
当前，黄陵县已为多个重点项目提供红色代办服务，依靠并联审批大幅压缩办理周期；2024年以来累计兑现各类资金4747万元。改革的触角，也延伸到其他县域。在吴起县，线上消费纠纷调解室投入使用，群众扫码进入“云端调解室”，身份核验、举证质证、赔款确认全部线上完成，最快2小时达成调解，真正实现“维权零跑腿”。
在宜川县，则把“窗口”直接搬到了群众身边。近日，宜川县行政审批服务局联合税务、公安、司法、医保等多部门在政务大厅门前现场办公，当天发放资料1000余份，接待咨询500余人次，现场答复疑难问题30余件。“把‘人找政策’变成‘政策找人’才能服务到位。”宜川县行政审批服务局七级职员王鹏说。据介绍，当地已经将企业申报材料精简至4份，开办时限压缩至1个工作日；企业简易注销时间和成本降低90%；政务服务体验员“沉浸式”走流程，推动平面布局图绘制时间从半天压缩到10分钟以内。
“改革不是追求纸面流程好看，而是进得来、退得出、有保障、有支撑。”延安市发展改革委党组成员、副主任张宸毓说。今年以来延安市持续聚焦“降成本、快审批、优服务、破堵点”，推动“高效办成一件事”事项扩面落地，打造“服务不延时、发展更安心”的营商品牌。
改革只有进行时，没有完成时。从富平安静的办税厅，到安康热乎的恳谈会，再到黄陵繁忙的项目工地，三秦大地上的改革，正向前延伸。在日前召开的2026年陕西营商环境工作现场会上，针对改革深度有待加强、服务质效有待提升等短板，陕西省发展改革委相关负责人表示，下一步将紧扣企业所需所盼，以推进改革、强化考核、典型示范为抓手，聚力建好政策、市场、法治、政务、产业“五个环境”，持续叩问企业需求、优化服务供给，不断激发市场主体活力，推动“十五五”良好开局。
（中国经济网记者 王中强）
