近日，“‘新’中有你”网络主题宣传活动走进了陕西西安高新区。
作为陕西经济发展排头兵、全省首批营商环境创新示范区，西安高新区紧扣全省“三个年”活动部署，纵深推进“放管服”改革，精准破解企业办事堵点、民营企业融资难点、行业监管痛点。从货运证照一窗联办、工程建设联合踏勘，到信用金融精准滴灌，一套审批提速、数字赋能、信用托底的全链条服务体系落地生根，推动西安高新区营商环境建设从单一“政策驱动”向全域“生态驱动”转变，让各类市场主体轻装上阵、安心扎根，不断释放高质量发展内生动力。
破堵点 政务服务跑出“高新速度”
长期以来，道路货运、工程建设类企业办理许可审批，普遍面临多部门分头跑、申报材料重复交、现场踏勘频次多等问题，制度性交易成本居高不下，严重拖慢项目落地进度、制约企业经营。西安高新区瞄准企业办事高频场景，以改革“小切口”破解服务“大难题”，推出两项全省首创的集成审批模式，通过机制流程重塑，为市场主体减负增效。
近日，在高新区政务服务大厅，众乾（西安）国际物流有限公司负责人王科手持全套联办完成的证照连连称赞。以往企业办理道路货物运输相关证照地址变更时，需将营业执照、道路运输经营许可证、全部营运车辆的道路运输证上的地址变更分窗口单独申报，多套材料重复提交，全程至少4个工作日。如今，高新区在全省率先推出道路货物运输地址变更线下联办模式，打通工商、住建等部门数据壁垒，建立“内部流转、信息互认、并联审批”协同机制，将三类证照变更整合为“地址变更联办”闭环办理。审批环节直接采信工商变更登记信息作为办理依据，无需企业重复提交场地证明，申报材料由6项精简至2项，办理总时限压缩至1个工作日；道路运输经营许可证、全部营运车辆的道路运输证线下联动，线上确认、即时制证，真正实现“三证同步、一次办结”。
针对挖掘占道施工许可办理面临的“多头跑、耗时长”、现场预约费时费力等痛点，高新区创新构建“线上预约、联合踏勘、审前辅导”三位一体审批新模式，全面重构工程建设审批流程。过去，建设单位必须到线下窗口预约现场踏勘，各职能部门分头实地核查，导致企业反复对接、长期等候。现如今，企业可通过“西安高新政务”微信公众号、预约热线等渠道，线上填报项目信息、点位信息及联系方式等，一键完成踏勘预约，真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。收到预约申请后，由行政审批服务局牵头，统筹城管、住建、交警高新大队组建联合踏勘专班，按照约定时间一次性赴现场联合核查。踏勘过程同步开展一站式审前辅导，工作人员现场核实开挖范围、绿化占用、交通影响等关键要素，同步宣讲法律法规与办事规范，从源头提高申报材料一次性通过比例。今年以来，全区累计组织联合踏勘53次，项目施工方案一次性通过率达95%，企业满意度非常高。
在西安高新区政务服务中心办事的群众 中国经济网记者 许怡/摄
两项集成审批改革，是高新区政务服务提质增效的生动缩影。依托数字化政务底座，高新区持续拓宽全程网办、掌上办覆盖范围，推动大量涉企事项由“线下跑腿”转为“线上直达”，持续压缩企业办事成本，高效便捷成为高新政务的鲜明标识。
“当下各地产业硬件配套趋于均衡，政务软环境成为区域竞争的核心抓手。‘办事流程顺畅、遇到难题有人跟进解决’，是企业对营商环境最朴素的期待。想要在区域竞争中抢占先机，必须持续深耕软环境建设，推动改革再突破、创新再深入、制度再完善、环境再升级。”西安高新区行政审批服务局营商环境部部长邓埠表示。
强支撑 信用体系释放发展“硬红利”
如果说集成审批为企业办事卸下了繁琐包袱，那么体系完备的“信用高新”建设，则为区域高质量发展筑牢了坚实支撑。作为全省首批信用体系建设示范园区，高新区将信用体系建设作为打造法治化营商环境的核心抓手，搭建起覆盖事前、事中、事后全周期的信用治理体系，真正实现守信企业尽享便利、失信主体依规约束、经营难题有配套解决方案。
高新区信用综合服务平台搭建数字化信用底座，归集16大类6万余条企业信用信息，涉企“双公示”信息报送率、合规率均达100%，平台信用信息累计查询量突破300万次，线上留存企业信用承诺书超33万份。2025年4月，平台接入大模型技术，上线“AI小新”智能助手，提供7×24小时全天候的政策解读、融资智能匹配、线上税务咨询等智慧服务，同步为市场主体生成专属信用画像。目前平台注册企业逾万家，月均访问量超万次，实现了信用服务全天候不间断供给。
聚焦中小微、“专精特新”企业“融资难、融资贵”的突出痛点，高新区在全省创新推出“信易贷”“首信贷”“专精特新信易贷”“红色增信”等一系列纯信用金融产品，落地实施“专精特新·千亿行动”专项计划。截至目前，依托平台信用数据支撑，全区已为1500余家企业完成授信，授信总额超126亿元。
以信用金融为核心抓手，高新区同步完善配套管理机制。审批环节落地获评全国优秀案例的“信用+承诺”分级审批模式，企业证照平均办结时长缩短40%以上，纸质申报材料压减五成，多个高频事项实现即来即办；监管环节，推行多行业信用分级分类差异化抽查，最大限度减少对诚信合规企业的非必要干扰；服务环节，出台信用信息“三书同达”工作机制，配套一对一信用修复指导，累计帮助超3万市场主体完成信用重塑。
“我们将持续用好信用工具破解经济运行各类堵点难点，不断拓宽信用制度落地的广度与深度，以信用持续赋能，为区域发展注入长效新动能。”西安高新区工业和信息化局信用服务中心部长王薇说道。
聚合力 构筑差异化竞争优势
今年，西安高新区出台《2026年优化营商环境若干举措》，以企业实际感受为导向，围绕市场准入、项目建设、科创服务、人才支撑、金融供给、助企服务、涉企执法七大领域出台19项精准举措，紧扣企业全生命周期发展需求，标志着高新区营商服务正式从政府“供给导向”转向市场“需求导向”，将服务评价权真正交给企业与群众。
放眼全国，各地园区多在精简材料、压缩审批时限等常规举措上比拼，营商环境建设陷入同质化竞争。在此背景下，西安高新区立足硬科技产业集群、“自创区+自贸区”双区叠加、西安科教资源富集三大独家禀赋，走出一条特色差异化路径。高新区跳出标准化普适服务框架，打造适配硬科技、“专精特新”企业的全生命周期定制服务体系，依靠精准化、特色化、深度化服务构建起难以复制的核心竞争力。
西安高新区举办“税信+金融”专属服务项目启动仪式暨纳税信用等级相关政策解读现场 受访单位供图
硬科技企业普遍存在研发投入高、固定资产少、成长周期长等难题，高新区分层分类出台配套举措，全力破解科技成果转化“死亡之谷”困境。针对轻资产科创企业缺抵押、融资难问题，建立科技企业白名单制度，大力推广知识产权质押融资，2025年全区知识产权质押融资规模突破20亿元。同步构建“资金+信贷+股权”三维金融服务矩阵：设立1亿元科技创新专项资金，常态化开展银企对接；依托西安科创基金园集聚总规模超200亿元各类创投基金，推出技术交易信用贷、科技人才贷等50余款科创专属信贷产品。围绕企业梯度培育，搭建“育小—登高—升规—晋位—上市”五级培育库，配套“校招共用”柔性引才机制、上市专班全程跟踪服务制度。截至目前，西安高新区共有境内外上市企业78家，储备上市后备企业270家，其中170家入选2026年陕西省上市后备企业名单，全省占比32.1%；培育创新型中小企业1387家、省级专精特新企业728家、国家级专精特新“小巨人”企业99家。
特色举措，放大独有资源优势。西安高新区依托自创区政策优势，落地全国推广的技术经理人“1+3”服务体系，将成果转化嵌入日常营商服务；依托自贸区制度创新优势，形成“技术境外输出”“服务型制造业新模式”等多项在全国复制推广的成果，配套“一带一路”国际商事纠纷协同化解机制，一站式解决企业出海合规难题；依托西安交大、西电等本地高校资源，创新“校招共用”模式，以项目合作形式引进高校科研团队并配套专项扶持，构建了难以复制的人才供给渠道。
深度转型，赋能全产业链发展。西安高新区推动营商服务从“代办证照”的浅层便利化，升级为“培育产业、完善生态”的增值化服务。统筹整合政务、金融、人才、平台等各类要素资源，打通政企沟通壁垒，精准匹配企业发展需求，以资源集成撬动产业提质，为产业链上下游协同发展筑牢支撑。
政务集成改革持续减负、信用金融破解资金瓶颈、定制化科创服务全程护航，多项举措叠加形成服务企业的完整闭环，系统性破除各类发展壁垒。优质营商环境持续激活市场活力，各类经营主体加速集聚，上下游产业协同联动，产业生态持续完善，推动实现了从“企业上门找政策”到“主动上门送服务”的转变，显著提升了企业的发展信心与获得感。
据了解，西安高新区将持续打磨一流营商服务，不断培育壮大优势产业，吸引更多市场主体投资兴业，稳步实现从“西部营商标杆”向全国“一流产业高地、内陆开放门户”跨越。
（中国经济网记者 许怡）
